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中国科学院重庆绿色智能技术研究院贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》实施细则
2015-11-19| 编辑: | 【

  第一章 总则 

  第一条 为了进一步弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风,推进厉行节约反对浪费工作,建设节约型科研机构,根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《中国科学院贯彻落实<党政机关厉行节约反对浪费条例>实施办法》及有关规定,结合实际,制定本细则。 

  第二条 本办法所称浪费,是指各研究所、各部门及其工作人员违反规定进行不必要的公务活动,或者在履行公务中超出规定范围、标准和要求,不当使用公共资金、资产和资源,给国家和社会造成损失的行为。 

  第三条 各研究所、各部门厉行节约反对浪费,要遵循下列原则:坚持从严从简,勤俭办一切事业,降低公务活动成本;坚持依法依规,遵守国家法律法规和党内法规制度及我院的相关规定,严格按程序办事;坚持总量控制,严格执行有关标准,严格控制经费支出总额,加强厉行节约绩效考评;坚持实事求是,从实际出发安排公务活动,取消不必要的公务活动,保证正常公务活动;坚持公开透明,除涉及国家秘密事项外,公务活动中的资金、资产、资源使用等情况要予公开,接受各方面监督;坚持深化改革,创新机制,建立健全厉行节约反对浪费工作长效机制。 

  第四条 综合办公室负责统筹协调指导研究院的厉行节约反对浪费工作。人事教育处、科技处、产业处、资产财务处、科研公共服务平台、后勤保障中心等部门根据职责分工,负责相关的规制建设、业务指导和监督管理。 

  第五条 各研究所、各研究中心、各部门要加强对厉行节约反对浪费工作的组织领导。各研究所、各研究中心、各部门主要负责人对本部门的厉行节约反对浪费工作负总责,其他成员根据工作分工,对职责范围内的厉行节约反对浪费工作负主要领导责任。 

  第二章 经费管理 

  第六条 各研究所、各研究中心和各部门要充分认识预算管理的重要意义,按照《预算法》的要求,自觉将各项收入和支出全部纳入部门预算管理。依法取得的罚没收入、国有资产收益和处置等非税收入,按规定及时足额上缴国库,严禁以任何形式隐瞒、截留、挤占、挪用、坐支或者私分,严禁转移到院属和院外单位账户使用。 

  第七条 各研究所、各研究中心和各部门要遵循先有预算、后有支出的原则,严格执行预算,严禁超预算或者无预算安排支出,严禁虚列支出、转移或者套取预算资金。 

  要严格控制国内差旅费、因公临时出国(境)费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会议费、培训费等支出。严格执行部门预算下达的“三公经费”和会议费、培训费年度预算控制数,因特殊需要确需追加的,须报院长办公会批准后执行。 

  资产财务处负责牵头完善全院预算执行全过程动态监控机制,健全完善预算执行管理办法,增强预算执行的严肃性,提高预算执行的准确率,防止年底突击花钱等现象发生。 

  第八条 研究院按照会计改革要求,进一步健全会计制度,准确核算单位运行经费,全面反映科研运行和管理成本。 

  第九条 各研究所、各研究中心和各部门要严格按规定执行经费开支范围和标准,不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务活动无关的费用。按照“谁签字、谁负责”的原则,加强经费支出报销各环节的复核和审查,进一步强化责任意识。 

  第十条 各研究所、各研究中心和各部门应严格执行国家公务卡强制结算目录,国内发生的公务差旅费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会议费、培训费等经费支出,除按规定实行财政直接支付或者银行转账外,应当使用公务卡结算。因不具备公务卡结算条件而用现金结算时,要说明情况。 

  第十一条 各研究所、各研究中心和各部门采购货物、工程和服务,要遵循公开透明、公平竞争、诚实信用原则。 

  要依法完整编制政府采购预算,严格执行经费预算和资产配置标准,合理确定采购需求,不得超标准采购,不得超出办公需要采购服务。 

  要严格执行政府采购程序,不得违反规定以任何方式和理由指定或者变相指定品牌、型号、产地。采购公开招标数额标准以上的货物、工程和服务的,要进行公开招标,确需改变采购方式的,要严格执行有关公示和审批程序。列入政府集中采购目录范围的,要委托集中采购机构代理采购,并逐步实行批量集中采购。严格控制协议供货采购的数量和规模,不得以协议供货拆分项目的方式规避公开招标。要按照政府采购合同规定的采购需求组织验收。 

  第三章   国内差旅 

  第十二条 各研究所、各研究中心和各部门要严格遵守差旅审批管理制度,从严控制出差人数和天数,出差一周以上需报经科技处和人事教育处审批。原则上国家法定节假日(周末除外)不安排出差,严禁无明确公务目的的差旅活动,严禁以公务差旅为名变相旅游,严禁无实质内容的学习交流和考察调研。 

  第十三条 国内差旅人员应按照《中央和国家机关差旅费管理办法》(财行〔2013531号)、《关于印发中央和国家机关差旅费管理办法有关问题的解答》(财办行〔201490号)和《中国科学院重庆绿色智能技术研究院差旅费管理办法》(科渝发资财字〔20137号)规定的地区、级别标准乘坐交通工具、住宿、就餐,费用由所在部门或差旅任务提出单位承担。 

  差旅人员住宿、就餐和交通由接待单位协助安排的,须按标准交纳住宿费、餐费和交通费。如住宿、就餐和交通由接待单位安排,差旅人员又未交纳住宿费、餐费和交通费的,应如实申报并取消相应的生活补助和交通补助。差旅人员不得向接待单位提出正常公务活动以外的要求,不得接受礼金、礼品和土特产品等。 

  第十四条 国内差旅费开支范围包括城市间交通费、住宿费、伙食补助费和市内交通费。城市间交通费和住宿费在规定标准内凭据报销,伙食补助费和市内交通费实行定额包干。野外科学考察等特殊科研活动的差旅费报销按照《中国科学院重庆绿色智能技术研究院野外科学考察等特殊科研活动经费支出管理暂行办法》(科渝发资财字〔20146号)执行。 

  第十五条 各研究所、各研究中心和各部门应贯彻落实中国科学院条件保障与财务局《关于转发<财政部 中国民用航空局关于加强公务机票购买管理有关事项的通知>的通知》(科发条财函字〔201481号)和《关于转发<财政部中国民用航空局关于加强公务机票购买管理有关事项的补充通知>的通知》(科发条财函字〔2014394)精神,出差人员应使用公务卡在政府采购机票管理网站购买机票,也可通过具备中国民航机票销售资质的各航空公司直销机构或机票销售代理机构,使用公务卡或银行转账方式购买机票。 

  购票人也可以购买市场上公务机票销售渠道外低于政府采购优惠票价的国内航空公司航班机票,购票时应当保留从各航空公司官方网站或者政府采购机票管理网站下载的出行日期机票市场价格截图等证明其低于购票试点政府采购优惠票价的材料。 

    

  第四章 因公临时出国(境) 

  第十六条 因公出国需有国际合作与交流项目经费预算。出访团组须有明确的公务目的和实质内容,应事先精心、周密安排活动和日程,且实质性公务活动时间占在外日程的三分之二以上。严禁变相公款旅游,严禁安排与公务活动无关的娱乐活动。 

  第十七条 出访团组人员应少而精,原则上一个团组不超过6人。 

  第十八条 科技处统筹管理研究院领导和科研人员年度出访计划,并报院长办公会审批,中国科学院国际合作局备案。人员出国根据工作需要,从严控制,实行总量管理。科研人员应将参加国际学术会议、双边或多边磋商等年度机制性的工作纳入出访计划。允许在总量不变的情况下调整出访计划,不批准未纳入年度出访计划的团组。遇有个别执行国家委派或重大出访任务时,需提供依据,个案处理。研究院领导无特殊理由,1年内累计境外停留时间不得超过45天。 

  第十九条 严格控制临时出访国家数量和停留时间。每次出访不超过3个国家和地区(含经停国家和地区,不出机场的除外,下同)。因公出国(境)访问、考察、洽谈等,出访1国(地区),在外停留不超过5天;出访2国不超过8天;出访3国不超过10天,抵离境当日计入在外停留时间。赴拉美、非洲等航班衔接不便国家的团组,出访1国不超过6天,出访2国不超过9天。 

  第二十条 严格控制跨地区、跨部门团组,原则上不组织“双跨”团组。 

  第二十一条 研究院领导出访需经国际合作局报主管国际合作的中国科学院院领导审批。其他人员出访,报国际合作局审批。 

  第二十二条 出访申请一律使用ARP国际合作系统申报,严格按照申请表的要求填写。出访报批需提供审批表、国外邀请函的复印件、境外活动安排、出国(境)公示情况、现职正/副厅(局)级干部累计出国(境)登记表、健康证明、一线在职证明等材料。 

  第五章  会议和培训 

  第二十三条 各研究所、各研究中心和各部门要严格执行会议审批管理制度,从严控制会议数量、会期和参会人员规模。会议地点原则上应安排在研究院内召开,确需外出召开的,应在四星级以下(含四星)定点饭店召开,并在会议审批表中作出说明。不得到党中央、国务院明令禁止的风景名胜区召开会议。 

  第二十四条 各研究所、各研究中心和各部门应参照执行《中央和国家机关会议费管理办法》(财行〔2013286号)规定的经费开支范围、标准和报销要求。 

  会议住宿用房以标准间为主,用餐安排自助餐或者工作餐。会议期间,不得安排宴请,不得组织旅游以及与会议无关的参观活动,不得以任何名义发放纪念品。不得违规使用会议费购置办公设备,不得列支公务接待费等与会议无关的任何费用,不得套取会议资金。未经批准以及超范围、超标准开支的会议费用,一律不予报销。 

  第二十五条 人事教育处建立健全培训审批管理制度,严格控制培训数量、时间、规模,严禁以培训名义召开会议。 

  第二十六条 各研究所、各研究中心和各部门应参照执行《中央和国家机关培训费管理办法》(财行〔2013523号)规定的培训费开支范围、标准和报销要求。不得在培训经费中列支公务接待费、会议费等与培训无关的任何费用。不得以培训名义进行公款宴请、公款旅游活动。 

  第二十七条 严格控制和规范各类庆典、论坛、博览会、展会和各类评比达标表彰等活动。未经批准,不得以单位成立、工程奠基或者竣工等名义举办或者委托、指派其他单位举办各类庆典活动,不得举办非学术性论坛、博览会、展会活动。从严控制举办大型综合性运动会和各类赛会。 

  第二十八条 经批准的庆典、论坛、博览会、展会、运动会、赛会和各类评比达标表彰等活动,要严格控制规模和经费支出,不得以任何方式向其他单位和个人摊派或收取费用。 

  第六章 公务接待 

  第二十九条 研究院建立公务接待审批控制制度。公务接待费用要全部纳入预算管理并单独列示,实行总额控制。不得将非公务活动纳入接待范围。 

  第三十条 根据《党政机关国内公务接待管理规定》的规定,公务接待的开支范围包括各研究所、各研究中心、各部门在接待国内相关单位和个人出席会议、考察调研、执行任务、学习交流、检查指导、请示汇报等公务活动的费用。 

  结合重庆市餐饮消费水准,确定接待项目标准。院领导,研究员,部门负责人餐费标准为每人240元,其余人员每人160元。接待对象在10人以内的,陪餐人数不得超过3人;超过10人的,不得超过接待对象人数的三分之一。交通费按实报销。住宿严格执行差旅、会议管理的有关规定,出差人员住宿费应当回本单位凭据报销,与会人员住宿费按会议费管理有关规定执行。 

  第三十一条 各研究所、各研究中心、各部门不得在接待费中列支应由接待对象承担的差旅、会议、培训等费用,不得以举办会议、培训为名列支、转移、隐匿接待费开支;不得向其他单位、企业、个人转嫁接待费用,不得在非税收入中坐支接待费用;不得借公务接待名义列支其他支出。工作餐应当供应家常菜,不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴,不得提供香烟和高档酒水,不得使用私人会所、高消费餐饮场所。 

  第三十二条 国内公务接待费报销凭证包括财务票据、接待依据(公函、邀请函、会议通知等)和接待清单。接待清单要如实反映接待对象、公务活动、接待费用等情况,并由相关负责人审签。接待清单作为财务报销的凭证之一并接受审计。 

  第三十三条 外宾接待工作要友好对等、务实节俭,邀请外宾来访要按照有关外事管理规定,严格执行计划审批规定。参照执行《中央和国家机关外宾接待经费管理办法》(财办行〔201337号)规定的开支范围及标准,从严从紧控制外宾接待经费,不得擅自突破。 

  第三十四条 不得以任何名义新建、改建、扩建内部接待场所,不得对内部接待场所进行超标准装修或者装饰、超标准配置家具和电器。研究院所属接待培训场所应资源共享,提高使用率,健全服务经营机制,降低服务经营成本。 

  第七章 公务用车 

  第三十五条 研究院所属公务车辆由后勤保障中心统一管理,物业公司统一调配。  

  第三十六条 各研究所、各部门使用车辆外出前,先由出行人员填写用车信息,部门负责人审签后交物业公司调配。 

  第三十七条 各部门、中心应加强对公务出行人员的用车监督和审核。 

  第八章 办公用房、科研用房和资源节约 

  第三十八条 办公用房由后勤保障中心负责管理。 

  根据《党政机关办公用房建设标准》(发改投资﹝20142674号)规定,严格按照标准配置使用办公用房:正厅(局)级人均使用面积不超过30平方米;副厅(局)级人均使用面积不超过24平方米;正处级人均使用面积不超过18平方米;副处级人均使用面积不超过12平方米;其他员工人均使用面积不超过9平方米。 

  超过以上规定面积标准使用的,以及未经批准擅自使用的必须腾退。因部门增设或职能调整确需增加或更换办公用房的,按照“调新交旧”的原则,在搬入新调整用房的同时,腾退原用房。 

  使用人员不得擅自改变房间功能,不得擅自拆除或变更建筑结构,不得擅自改、扩建和装修,不得损坏房屋的设施、设备,不得擅自外借、出租。 

  第三十九条 科研用房由科技处负责管理。 

  本着公平配置和集约使用的标准,严格规范管理科研用房。科研用房按照分管公用的大型仪器用房和实验室安全用房分类管理。分管公用大型仪器用房主要由科研公共服务平台管理和使用,为各研究中心提供开放使用时间和条件配置。实验室安全用房主要由各研究中心管理和使用,由研究中心通过ARP系统提出使用申请,经主管院领导审核确定。 

  分配原则以研究中心为基本单位进行核算和分配。每个科研中心的科研用房最多按20个研究生计,博士后用房最多按2人计。各研究所之间、各研究中心之间不可擅自调换房屋。人员离岗后,其科研用房交回科技处。 

  第四十条 办公家具和办公设备管理 

  研究院办公家具配置使用标准:正研究员和正处级以上的配置办公家具包括办公桌、办公椅、文件柜、沙发、茶几各一件,人均配置1套;副研究员和副处级配置办公家具包括办公桌、办公椅、文件柜各一件,人均配置1套;其他员工配置卡座1套,各部门、研究中心可适当为客座、流动人员预留卡座,预留卡座数不得超过实际人数的20% 

  研究院办公设备配置标准:办公电脑人均配置1台;原则上不单独配置打印机或复印机,每间开敞办公区共享1台打印机,在文印室配置复印机。 

  调出、离职、退休人员,须移交所保管和使用的办公家具、办公设备,办清移交手续后方能离院。 

  第四十一条 办公用品由各部门、中心自行制定计划、购买、保管、发放、登记。研究院积极倡导和推进无纸化办公,减少纸张消耗,严格控制文件印发数量,修改文稿尽量在电子媒介上进行。对于必须用纸的,需坚持双面用纸,尽量避免反复打印,严禁复印私人材料。 

  第四十二条 严禁使用办公电话聊天或联系与业务无关的事情,通话时要做到长话短说,简明扼要。院内部门或研究所之间须使用单位短号进行通话。 

  第四十三条 园区实行水电气分户、分类计量,后勤保障中心每月抄表统计,定期进行能耗公示。在使用水电气过程中,必须做到: 

  1.用水后立即关闭水阀(感应阀除外),杜绝长流水现象; 

  2.未经院内批准,不得将院内水源用于科研、办公、公寓住宿以外的途径,不得擅自出售、挪用院内水源; 

  3.离开办公室时随手关灯、关空调、关饮水机; 

  4.短离关屏、长离关机,避免打印机、复印机、计算机长时间待机耗电; 

  5.下班时切断电源,严禁擅自在办公室安装使用热得快、微波炉、电饭煲等电器; 

  第四十四条 严格控制中央空调开关时间 

  1.夏季运行时间为620日至915日;冬季运行时间为当年1210日至次年2月底; 

  2.室外气温在28-35℃之间,开启时间为6:3018:0035℃以上时,开启时间为6:3022:00 

  3.中央空调运行期间,星期六、星期天不开放。 

  第四十五条 节约粮食 

  1.倡导光盘行动,减少粮食浪费; 

  2.后勤保障中心对食堂进行监督管理,在确保安全卫生的前提下,狠抓采购、储存、煮食、分餐等环节,减少粮食浪费; 

  3.后勤保障中心负责做好粮食节约宣传工作,对严重浪费行为进行通报。 

  第九章 宣传教育 

  第四十六条 综合办公室要把厉行节约反对浪费作为重要宣传内容,充分发挥各级各类媒体作用,重视运用互联网等新兴媒体,通过新闻报道、文化作品等形式,广泛宣传中华民族勤俭节约的优秀品德,宣传阐释相关制度规定,宣传推广厉行节约的经验做法和先进典型,倡导绿色低碳消费理念和健康文明生活方式。 

  第四十七条 各研究所、各研究中心、各部门要把加强厉行节约反对浪费教育作为作风建设的重要内容,融入干部队伍建设和日常管理之中,建立健全常态化工作机制。对各种铺张浪费现象和行为,要严肃批评、督促改正。 

    综合办公室对于涉及违规违纪的典型铺张浪费案例,要及时通报,发挥警示教育作用。人事教育处要把厉行节约反对浪费作为干部教育培训的重要内容,创新教育方法,切实增强教育培训的针对性和实效性。 

  第四十八条 各研究所、各研究中心、各部门要围绕建设节约型部门,组织开展形式多样、便于参与的活动,引导干部职工增强节约意识、珍惜物力财力,积极培育和形成崇尚节约、厉行节约、反对浪费的文化,为在全社会形成节俭之风发挥示范表率作用。 

  第十章 监督检查 

  第四十九条 研究院建立厉行节约反对浪费监督检查机制,明确监督检查的主体、职责、内容、方法、程序等,加强经常性督促检查,针对突出问题开展重点检查、暗访等专项活动。结合领导班子年度考核和工作报告向中科院报告本单位厉行节约反对浪费工作情况。 

  第五十条 领导干部厉行节约反对浪费工作情况,要列为领导班子民主生活会和领导干部述职述廉的重要内容并接受评议。 

  第五十一条 综合办公室负责统筹协调相关部门开展对厉行节约反对浪费工作的督促检查。每年至少组织开展一次专项督查,并将督查情况在适当范围内通报。专项督查可以与党风廉政建设责任制检查考核、年终党建工作考核等相结合,督查考核结果要按照干部管理权限送纪检监察部门和组织人事部门,作为干部选拔任用、管理和监督的依据。 

  第五十二条 综合办公室加强对厉行节约反对浪费工作的监督,受理群众举报和有关部门移送的案件线索,将公务支出和公款消费作为内部审计的重点内容,及时发现问题,督促整改违纪违规问题,将涉嫌违纪违法问题移送有关部门查处。 

  第五十三条 研究院建立健全厉行节约反对浪费信息公开制度,各研究所、各部门根据职责分工做好各类信息公开工作。除依照法律法规和有关要求须保密的内容和事项外,下列内容要按照及时、方便、多样的原则,以适当方式进行公开: 

    (一)预算和决算信息; 

    (二)政府采购文件、采购预算、中标成交结果、采购合同等情况; 

    (三)国内公务接待的批次、人数、经费总额等情况; 

    (四)会议的名称、主要内容、支出金额等情况; 

    (五)培训的项目、内容、人数、经费等情况; 

    (六)庆典、论坛、博览会、展会、运动会、赛会等活动举办信息; 

    (七)办公用房建设、维修改造、使用、运行费用支出等情况; 

    (八)公务支出和公款消费的审计结果; 

    (九)其他需要公开的内容。 

  第五十四条 重视各级各类媒体在厉行节约反对浪费方面的舆论监督作用。建立舆情反馈机制,及时调查处理媒体曝光的违规违纪违法问题。发挥群众对铺张浪费行为的监督作用,认真调查处理群众反映的问题。 

  第十一章责任追究 

  第五十五条 对违反本细则规定造成浪费的,应当依纪依法追究相关人员的责任,对负有领导责任的主要负责人或者有关领导干部实行问责。 

  第五十六条 有下列情形之一的,追究相关人员的责任: 

    (一)未经审批列支财政性资金的; 

    (二)采取弄虚作假等手段违规取得审批的; 

    (三)违反审批要求擅自变通执行的; 

    (四)违反管理规定超标准或者以虚假事项开支的; 

    (五)利用职务便利假公济私的; 

    (六)有其他违反审批、管理、监督规定行为的。 

  第五十七条 有下列情形之一的,追究主要负责人或者有关领导干部的责任: 

    (一)本部门铺张浪费、奢侈奢华问题严重,对发现的问题查处不力,干部群众反映强烈的; 

    (二)指使、纵容本部门人员违反本细则规定造成浪费的; 

    (三)不履行内部审批、管理、监督职责造成浪费的; 

    (四)不按规定及时公开本部门有关厉行节约反对浪费工作信息的; 

    (五)其他对铺张浪费问题负有领导责任的。 

  第五十八条 违反本细则规定造成浪费的,根据情节轻重,由有关部门依照职责权限给予批评教育、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调离岗位、责令辞职、免职、降职等处理。 

    应当追究党纪政纪责任的,依照有关规定给予相应的党纪政纪处理或处分。涉嫌违法犯罪的,移送有关部门依法追究法律责任。 

  第五十九条 违反本细则规定,获得的经济利益,要予以收缴或者纠正。用公款支付、报销应由个人支付的费用,要责令退赔。 

  第六十条 受到责任追究的人员对处理决定不服的,可以按照相关规定向有关机关提出申诉。申诉期间,不停止处理决定的执行。 

  第十二章附则 

  第六十一条 本细则由综合办公室会同有关部门负责解释。 

  第六十二条 本细则自印发之日起施行。2011520日印发的《重庆绿色智能技术研究院招待费报销制度(试行)》同时废止。 

    

                          

    

    

 
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